农村校车配置任重道远

　　2012年1月，记者去沧源县一所边境村小采访，11公里的乡村公路，因为泥泞路烂，三菱越野车足足走了50分钟。陷车时，只听马达轰鸣、不见汽车前进，同行者们只能下车“减负”，并做好推车准备。这正是我云南乡村道路晴通雨阻的缩影。

　　现状

　　只要有轮子都用来代步

　　近年来，我省农村中小学生对交通代步工具的需求逐步显现。据省教育厅的抽样调查，由于校点撤并，学校距学生家庭的路程，远的达七八十公里，近的也有两三公里。“只要有轮子，都可以成为代步工具”。每逢周末或上下学，学生代步乘坐的交通工具可谓五花八门农用车、三轮车、拖拉机、摩托车、马车和“三无”非法运营车辆……

　　部分车辆运行者受利益驱动，违规运营，超载、超员、超速现象比较普遍，安全隐患相当突出。

　　导致这种困境的原因，与农村地区实施布局结构调整、集中办学后乡镇所在地学校与学生家庭距离较远，交通不便有关。同时，家长对交通费用的负担能力相对较弱，有的父母因长年在外打工，对孩子放假或上下学存在的交通安全隐患并未引起足够重视。此外，有关部门以及学校、教师对学生安全出行管理及教育意识淡漠，部分学生缺乏文明交通行为的素养。还有的学校甚至通过与家长签订协议，规避学生交通安全管理责任，造成学生选择交通工具放任自流。

　　困境

　　校车数量质量难达标

　　据云南省教育厅抽样调查，目前，我省中小学生上下学主要靠步行。其中，城镇学生主要靠乘公交车、骑车、私家车接送和其他出行方式。由政府和学校采购的专用校车稀缺，个别州市偏远山区的县仍没有一辆校车。据不完全统计，目前，全省中小学、幼儿园有各种校车总数为2065辆，但符合校车专用标准的仅为56辆。在现有校车中，中巴车、微型面包车居多，分别为625辆、1276辆。车辆来源主要为学校自购及租用，分别为1456辆和557辆。

　　多年来，云南省的公办中小学及幼儿园，几乎不存在学生专用校车概念，即使是学校自配的少量机动车，也并非是用于接送学生上下学的交通工具，农村学校的校车更是一片空白。相反，拥有校车的中小学和幼儿园绝大多数为民办性质，一来是为了满足家长需求，一般是位于城区且规模较大的学校；二来是吸引生源，多数为规模较小且区位优势不明显的学校。这些学校多采用自行购置或租用车辆方式接送学生，一般按学校规模大小，收取一定的交通费或免费乘坐，还有部分学校的学生家长自费租用正规运营车辆接送学生。

　　按云南省教育厅抽样统计，全省校车缺口6239辆。显然，校车在我省还处于“从无到有”的起步阶段，距“从有到优”还有相当距离。

　　干预

　　因地制宜缓解乘车难

　　近年来，解决农村学生往返学校行路难、乘车难，已逐渐引起地方政府重视，并采取特殊政策进行了积极干预。其中如石林彝族自治县、永仁县根据学生家庭距学校的远近，由政府分类补助路费、调配车辆到校园附近接送，引导学生乘坐相对安全的农村客运车辆。芒市、瑞丽市政府采取政府财政补助一点，向学生收取一点的办法，指定专线对周末上下学学生乘坐的车辆给予燃油补助，学生乘车只收取半价以下的费用。昆明、大理等部分城区乘坐公交车的学生，均由家长办理优惠卡，以解决学生乘车贵的问题。与此同时，大多数农村寄宿制学校则根据学生居家远近不同，实施“月假制”。即距学校路程不太远的学生，实行每周正常放假，较远的学生半月或一个月放假一次，并商定由家长到学校接送学生。以此减少学生往返家校次数，减轻家庭经济负担，提高路途安全保障。

　　然而，这样的干预并不具有普遍推广意义。一来是我省大部分农村学校都地处山区和半山区，群众居住点多面广，受道路通达状况限制，农村客运并未覆盖或无法通达所有村寨，即使发放交通补助，也不能保证有正常安全的交通工具可以承载。二来实施“月假制”的农村学校普遍反映教师压力增大。对于周末留校的学生，必须有教师轮流值班。既增大了学校成本开支、加重了教师负担，也增大了学生留校期间的安全风险。

　　期待

　　校车配置应有可操作性

　　据业内人士反映，目前，国家制定出台的校车标准，在边远贫困山区基本无法执行。据调查，目前，全省每辆校车的平均购置费用为8.1万元，每年每辆运行维护费用(含人员工资)4.5万元。而如果严格按校车标准购置，一辆校车的费用大致需要40万元左右，无论是政府或学校都难以承受。而且，一方面是边远山区学生居住分散，另一方面是集中办学学校规模扩大，一所学校究竟需要购置几辆校车，才能既满足几乎是同时上下学或放假的学生使用，又尽可能避免专用校车闲置、使用效率不高，显然难以操作。如果由学校负责校车管理，还缺乏相关技术保障，用基层学校的话来说，“配得起也用不起”。

　　此外，在我省类似沧源佤族自治县那样依山开凿、晴通雨阻的乡村公路上，农村客运普遍采用的中巴或微型车还勉强适用，而部分通往村村寨寨的乡村道路并非正规道路，甚至仍不通车，按标准配备的专用校车极有可能水土不服、无法行驶。

　　为此，制定符合省情的校车配备使用管理措施，加快改善道路交通状况，解决好边疆山区学生“出行难”，还需要因地制宜、本土化操作。

　　链接

　　校车安全技术国家标准

　　2011年我国出台的《专用小学生校车安全技术条件》，对校车安全设计提出较高要求。比如，在碰撞安全性能方面，要求乘员舱结构完整；前部要有吸能结构的设计，其目的是一旦乘员舱发生碰撞，应给车内乘员提供足够的生存空间，通过吸能结构提供缓冲，以防乘员二次撞伤。同时，校车的必要设施，包括安全带、座椅(前倾、后倾性能)、座椅前的隔板等设施，要把孩子有效地约束在座位上，并且在碰撞过程中有缓冲性能。车身要有抗翻车能力。校车的隔板、连接、滚翻、座椅等安全指标也要严于普通客车。

　　由国务院法制办发布的《校车安全条例(草案)》征求意见稿，日前已结束向社会征求意见。其中，对校车高标准是否可行就引发热议。赞成方认为，高标准可以更好地保护乘车幼儿、小学生安全。不赞成方认为，高标准不可行，特别是在农村地区很难做到。专用校车购置和维护费用都很高，农村小学和幼儿园将买不起或养不起校车。如果因此提高收费，会加重家长负担。而且农村特别是山区道路状况差，专用校车在有的地方根本开不了。